受报名人数下降，录取人数增长的影响，，陕西高考录取率也在持续上升。2008年陕西高考录取率只有56.07%，到了2013年已经猛增到76.9%。
图1-2-10
在高考录取率快速上升的同时，陕西高招计划仍无法完成。2012年，陕西高职（专科）线上7万余人未填报志愿，1.3万余个招生计划无法完成。2013年，在陕西高职（专科）最后一次征集志愿时，征集志愿数高达14596个，其中，西安高新科技职业学院征集645人；铜川职业技术学院征集884人；榆林职业技术学院征集911人。
1-3、高招计划无法完成现象蔓延
从各地公布的高招数据来看，很多省市招生计划均没有完成，生源危机已经蔓延至全国。被誉为中国高考竞争最激烈的省市之一河南，2013年就有7.06万个招生计划没完成，占整个计划的11.63%；教育大省山东2013年有6.3万个招生计划没有完成，占整个计划的12%；新疆有0.46万个招生计划没有完成，占整个计划的3.53%；贵州有0.24万个招生计划没有完成，占整个计划的1.13%。
图1-3-1
而高考大省，山东已经连续3年未能完成招生计划，河南、安徽、河北也连续2年没有完成招生计划。
| 地区 | 年份 | 招生计划数 | 实际录取数 |
| 山东 | 2011年 | 50.25万 | 43.72万 |
| 2012年 | 51.39万 | 41.11万 |
| 2013年 | 52.99万 | 46.63万 |
| 河南 | 2011年 | 59.34万 | 60.3万 |
| 2012年 | 69.3万 | 55.18万 |
| 2013年 | 60.66万 | 53.6万 |
| 安徽 | 2011年 | 40.5万 | 41.4万 |
| 2012年 | 42.1万 | 40.9万 |
| 2013年 | 42.8万 | 42.05万 |
| 河北 | 2011年 | 35.64万 | 40.5万 |
| 2012年 | 37.7万 | 37.8万 |
| 2013年 | 38.99万 | 38.26万 |
1-4、高考规模未来几年将趋稳
近几年来，全国高考生源急剧减少，其重要原因是学龄学生人口的持续下降。据国家有关部门的人口统计数据，自上世纪80年代以来，全国人口出生率不断下降，新出生人口逐年减少，导致适龄高中生减少。中国的出生人口在1990年达到峰值，超过2500万人，此后，全国新生婴儿数目下降趋势一直持续到2000年前后，年出生人口约1200万人。也就是说在2018年到2020年前后，18岁适龄人口将达到一个最低谷，然后稳步回升，但无法再回到上一个高峰了，人口的总体下降趋势是明显的。
图1-4-1
根据近些年小学入学新生变化趋势来看，也基本可以看出这一趋势。从2011年前后开始，小学入学新生数量明显回升，基本稳定在1700万左右。通过12年多的延续，将为高校提供相对稳定的高考生源，但最后参加高考人数，将取决于中等职业教育最后的分流量。
随着高考报名人数的连续减少，高校生源危机持续发酵。部分高校因生源锐减面临严峻的生存挑战。很多地区都无法完成招生计划，而最突出的就是高职高专院校
2-1、专科招生成全国性难题
2-1-1、河南省
一直以来，河南省都被誉为中国高考竞争最激烈的省市之一。其直接原因是考生人数多，长期占据中国第一生源大省的位置，但招生计划相对较少。然而，现实情况与我们想象的有些偏差。2012年河南省专科招生只完成了原定计划的75.4%。
图2-1-1 连续两年的专科录取缺额，河南高招形势令人担忧。
2-1-2、上海市
来自上海市招生考试院的一组数据显示，2012年上海可参加专科志愿填报的考生为10929人，而专科总计划数却有11680人，招生数大于计划数。尤其是理科招录比更是差幅巨大，理科可填报人数是3648人，但计划招生数6945人，相差有3000人之多。
图2-1-2计划招生人数大于资格人数，上海考生上大学“不用考”
近四年，安徽高考人数下降了20万。2012年，安徽高考专科招生首次出现大批招生计划无法完成的情况。在安徽省常规高考录取结束后，专科有近2.6万个计划“无人问津”，约占总的专科招生计划的13%。后经过降分征集志愿，但仍有近三千个招生计划无法完成！
陕西省招生委员会办公室公布的数据显示，2012年陕西省高考录取最后一次征集志愿时，高职（专科）共征集志愿26537个，文科7940个，理科18597个。不少院校的征集数都超过了千人，陕西工商职业学院计划征集1701人，陕西航空职业技术学院计划征集1189人，榆林职业技术学院计划征集1354人。
2-2、本科高校也普遍开始出现计划无法完成情况生源下降，专科艰难，本科也不容易，这一尴尬状况，已经明显传导到本科校园。北京教育考试院公布的数据显示，在北京2012年高考中，参加本科二批录取的299所院校实际录取12834人，比计划招生减少394人。参加本科三批录取的139所院校，实际录取4349人，比计划招生减少160人。
图2-2-1北京进入本科招生危机
不仅是北京面临着本科招不到人的现象。山东省招生考试院公布的数据显示，2012年山东高考本科二批普通文理类一共征集33220个计划，其中文史类占三分之一，缺额11033人；理工类缺额22187人。广东省教育考试院公布的数据显示，2012年广东高考二B文理科招生计划缺额1万多人。虽然最后通过征集志愿大部分高校完成了招生计划，但一些院校依然遭遇了“零投档”的尴尬。其中长春工业大学人文信息学院文科计划补录22人，但投档数却为0人。 这种情况在一本批次高校也有出现，以下是广东省2012年第一批本科普通类院校征集志愿投档情况（部分）。
| 学校名称 | 招生地 | 录取批次 | 征集计划数 | 实际投档数 |
| 文科 | 理科 |
| 华北电力大学(保定) | 广东 | 一本 | 1 | | 0 |
| 延边大学 | 广东 | 一本 | 4 | 6 | 0 |
| 江苏大学 | 广东 | 一本 | | 3 | 0 |
| 陕西师范大学 | 广东 | 一本 | | 31 | 0 |
本科高校招不到人，不仅是因为高考生源在下降，它还与社会对学历的追求越来越高，与人们对高校办学质量的认可有关。中国教育在线针对高校倒闭进行的专项数据调查显示，有78%的人认为会出现高校倒闭。其中，51%的人认为民办高校会倒闭，45%的人认为高职高专院校会倒闭。从被调查者看来，高考人数的下降是高校倒闭的主要原因之一。
图2-3-1生源下降被认为是高校倒闭的主要原因
现阶段，高校变相“倒闭”最常见的方式有两种，一种是学校合并；另一种就是被企业并购、控股，变成其职业培训机构。例如：2011年9月19日，教育部正式撤销湖北财经高等专科学校的建制，并入武汉纺织大学。
因为历史原因，各地在大学入学机会上的不公平是客观的，巨大的。尤其是北京、上海等发达地区的优越条件引起了社会各界的高度关注与不满。2012年8月30日，国务院办公厅转发教育部、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部以及公安部的《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见》的通知。文件要求，在因地制宜的方针指导下，各省、自治区、直辖市有关随迁子女升学考试的方案原则上应在2012年年底前出台。截止目前，除西藏外，其他30个省（区、市）均不同程度上制定了具体实施方案。从目前已有的部分异地高考报名人数来看，异地高考报名有些“遇冷”。2013年，在辽宁就读且符合异地高考报名条件有5000人左右，最终报名的考生只有552人。在安徽，理论上有500多名考生可以就地参加高考，实际只有300多人报名。而江苏、武汉也有不少符合条件的考生均选择了返回户籍地参加高考。江苏只有347人报名，武汉109人报名。
图3 多方因素致异地高考报名“遇冷”
3-1、异地高考准入条件一览2012年9月6日，国务院新闻办公室举行《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》发布会，教育部部长袁贵仁为“异地高考”指出了三个基本条件：第一，考生父母在当地的就业。第二，考生有当地的学籍。第三，城市的条件。从30个省（区、市）抽样分析后发现，考生学籍要求、父母职业要求以及住所要求是异地高考的三大重要门槛。其中，北京、上海、广东、天津的异地高考准入门槛最为“苛刻”；新疆、贵州、云南等教育基础薄弱的中西部地区准入门槛也偏高；而只有安徽、山东、福建、江西的异地高考方案仅对考生的学籍做了相应要求。
图3-1大部分省（区、市）异地高考准入门槛偏高
注：此次抽样为该省（区、市）第一年异地高考准入条件
3-2、流动人口呈现区域性、集中性根据第六次人口普查数据，31个省（区、市）的人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口为2亿6千万人之多。如此庞大的流动人口数量也成了开放异地高考最大困难。
结合目前已公布的异地高考政策，和31省（区、市）常住人口、户籍人口数量可以将其大致划分为四种类型。
3-2-1、京津广沪门槛极高
流动人口输入地异地高考门槛普遍偏高。北京、上海、广东、天津等核心区域最具代表性，也是目前异地高考问题最集中的地区。这些地区有两大共同点，外来人口众多和录取率高，主要矛盾是户籍人口与外来人口对利益的争取以及开放后带来的教育资源紧张和城市压力。
图3-2-1庞大的流动人口数量使得异地高考推进陷入困境
从四地的高考录取率来看，除了广东本科录取率在34%左右外，京津沪三地的本科录取率均超过50%。其中，上海2012年本科录取率更是达到72.76%，基本上每录取10个人，就有8个是本科生。从流动人口数量来看，北上广津的流动人口总和占全国流动人口近四分之一。占本地区常住人口也超过了20%。
3-2-2、人口输入地门槛低有玄机
图3-2-2低门槛的背后另有玄机
江苏、浙江是其中的典型代表。两地的外来人口数量仅次于北京、上海等地，高考录取率也排在全国前列，但异地高考门槛相对较低。主要是因为这些地区教育整体水平高，生源质量也高，过去考大学就很不容易，并不惧外地生源的竞争，开放外地生源到当地考试，反而对中学与高校的生源起到了有效的补充作用。
3-2-3、人口输出地门槛低
从上图可以看出，安徽、江西、河南等是典型的流动人口输出地。本地的户籍人口数大于常住人口数。这些地区异地高考门槛低要归结于外来人口普遍较少，当地基础教育质量相对较好，高考竞争激烈，不用担心高考移民。
3-2-4、西部省份门槛较高
图3-2-4高考移民成开放异地高考的致命要素
西部省份的异地高考方案普遍门槛较高，其目的是为了防止高考移民的大量涌入。 从上图可以看出，这些地区流动人口相对较少。但它们普遍存在一个共性，自身的基础教育水平不高，生源质量不高，高考竞争相对低于江苏、山东等发达地区。一旦以低门槛开放异地高考，外来人口随迁子女对本地高考入学率将产生较大冲击，迎来大量高考移民。
3-3、异地高考声音两极分化各地异地高考方案的出台，立刻引发了各界人士热烈关注。由于异地高考将直接影响本地考生的权益，北京、上海等地居民中，已经出现了有组织的反对异地高考的人士与组织，并公开与支持异地高考的人士、团体发生了多次冲突。中国教育在线以北京、上海、广东为代表的问题集中区，对本（外）地人用户进行了相关调查。在接受调查的本（外）地人中，本地人反对异地高考超过了90%，外地人支持异地高考同样也超过了90%，各方对该政策的对立态度非常鲜明，这也从一个侧面反映了异地高考政策的实施难度。
在接受调查的本（外）地人中，对现行的北京、上海、广东异地高考方案持不满意态度的超过了80%。值得注意的是，在接受调查的本地人当中，也有不少本地人对现行的异地高考方案不满意，北京、上海均超过了30%。
图3-3-2异地高考方案未能得到本（外）人满意
3-4、流动人口给异地高考带来压力3-4-1、上海市
根据第六次人口普查，上海市常住人口中，外省市来沪常住人口为897.7万人，占39%，同比第五次人口普查的346.49万人相比，十年共增加了551.2万人，增长159.08%。平均每年增加55.12万人，年平均增长率为9.99%。
3-4-2、广东省
根据第六次人口普查，广东流动人口已达3667万，约占全省实有人口的三分之一，是全国流动人口第一大省。其中，广州市常住人口为1270.08万人，其中户籍人口有794万人，比第五次人口普查时增长19.76%，常住的非广州户籍人口有476万人，同第五次人口普查相比增长43.81%。常住广州的外来人口中，来自省外的有300万人。
图3-4-2庞大的外来人口给广东异地高考方案的制定带来了压力
3-4-3、北京市
根据第六次人口普查，北京市常住人口为1961.2万人，同第五次人口普查相比，十年共增加了604.3万人，增长44.5%、平均每年增加60.4万人，年平均增长率3.8%。全市常住人口中，外省市来京人员为704.5万人，占常住人口的35.9%。
图3-4-3过大的人口基数给北京带来了严重的城市压力
3-5、国外教育不公平现象
异地高考本质是一个教育公平问题，但公平不是一个绝对问题，是一个相对问题。在西方发达国家，公平是一个非常敏感的问题，但也无法做到绝对的公平。1961年，美国曾通过平权法案，以保护少数族裔上大学的权利，但在1974年，一个白人在两次被拒后，状告加州大学，认为相比较少数族裔，自己受到了歧视。
在美国，高校对不同地区的学生，在学费标准上就有很大的不同。以加州大学洛杉矶分校为例：本科阶段，加州居民学费为14010.13美元/年，非加州居民需要支付补充学费22878美元，因此总金额为36888.13美元/年。国际学生学费与非加州本地居民学费相同，但是不可申请任何形式的奖学金或者贷款，必须全额支付。
发表于 2014-6-7 19:47:15
